融政規〔2022〕6號 融安縣人民政府關于印發融安縣自建房安全專項整治行動方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，泗頂礦區管理處，縣直各有關單位：

現將《融安縣自建房安全專項整治行動方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

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2022年7月25日 ???????

融安縣自建房安全專項整治行動方案

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為貫徹落實習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神和李克強總理批示要求，按照黨中央、國務院、自治區的決策部署，根據《柳州市人民政府關于印發柳州市自建房安全專項整治行動方案的通知》（柳政規〔2022〕13號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上的原則，以“時時放心不下”的責任感，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，逐步消化存量，力爭用3年左右時間完成全縣自建房安全隱患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立全縣房屋安全管理長效機制。

（二）基本原則

1．全域覆蓋、有序推進。對全縣所有自建房進行排查整治，不分城市農村，不漏一樓一戶，不留死角盲區；按照全面排查、百日行動、徹底整治三個階段有序推進。

2．分類施策、突出重點。重點對人員密集區域、3層及以上和違規改擴建等三類經營性自建房開展排查整治，針對結構安全性、使用安全性、房屋建設合法合規性存在的問題分類實施整治。

3．明確責任、聯合推動。堅持屬地管理，壓實各方共同推進的工作責任。堅持“誰審批誰監管”，壓實各行業部門常態化監管和聯合執法責任。堅持房屋產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實房屋產權人或使用人安全責任。

4．健全機制、長效管理。嚴控增量、消化存量，堅持遠近結合、標本兼治，建立健全全縣房屋安全管理長效機制。

（三）時間安排

1．2022年6月至9月，開展以經營性自建房排查整治為核心的“百日行動”，確保經營性自建房風險隱患排查到位、管控到位。

2．2023年6月底前，完成全部居民自建房排查摸底，完成非經營性自建房的安全隱患初步判定。

3．2025年6月底前，完成全部居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

二、主要任務

（一）全面排查摸底

1．排查范圍

對全縣所有自建房進行排查摸底。在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉安置區、學校和醫院周邊、工業集中區、集貿市場等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性居民自建房。

2．排查內容

全面摸清自建房基本情況，重點排查房屋結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經營安全性（各類經營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容。排查內容的具體項目和所對應的標準，以自治區住房和城鄉建設廳編印的《城鄉自建房安全專項整治信息歸集表》《排查工作手冊》和開展的專題培訓為準。

3．排查步驟和方式

按照全面摸底、安全鑒定、風險管控等三個階段組織實施。

（1）全面摸底。2022年6月30日前，由縣住房和城鄉建設局牽頭，縣城市管理行政執法局及相關行業主管部門、各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處等共同開展全面摸底工作；按照組建團隊、宣傳動員、開展培訓、全面摸底、分類核實、初步風險管控等“六步工作法”實施。通過摸底，建立自建房分類臺賬，準確掌握全縣經營性自建房基礎數據。

（2）安全鑒定。2023年6月30日前，由縣住房和城鄉建設局組織技術力量或委托第三方機構，對摸底中初步判定具有風險隱患的其他自建房（即不在“百日行動”排查范圍內的自建房）開展房屋安全鑒定，核實危險等級；由各鄉（鎮）人民政府根據房屋產權人或使用人意見，初步明確整治措施，符合整治條件的抓緊整治。

（3）風險管控。全面排查摸底要全過程落實風險管控要求，排查出一處自建房風險隱患，立即落實相應的風險管控措施，避免安全事故發生。其中，對存在結構倒塌風險、威脅公共安全的自建房，要立即停用并疏散房內和周邊群眾，封閉處置、現場排險，該拆除的依法拆除；對用作教育培訓、學生午托、餐飲住宿等聚集性經營活動的自建房，存在嚴重火災隱患等可能威脅公共安全的情況，應當通知有關單位和個人立即采取措施消除，不及時消除的，應對危險部位或者場所予以臨時查封。

4．排查要求

（1）縣住房和城鄉建設局要加強對排查對象產權人或使用人的宣傳動員，加強對鄉鎮干部的業務培訓指導；要建立聯動機制，加強信息交流和工作協同，對排查發現的難點問題開展聯合執法。

（2）各鄉（鎮）要依托全國房屋調查和市政設施調查系統，重點抓好填表、信息錄入等關鍵環節，確保按照國家、自治區、柳州市自建房安全專項整治行動的階段性進度要求完成任務。

（3）各相關行業主管部門做好信息核實工作。其中，縣自然資源和規劃局、縣行政審批局、縣農業農村局等部門要根據工作職責核實用地審批、規劃許可、施工許可等信息；縣委統戰部、縣公安局、縣教育局、縣民政局、縣科技工貿和信息化局、縣市場監督管理局、縣衛生健康局、縣文化體育廣電和旅游局等部門分別核實其職能范圍內的經營類型信息。

（二）開展“百日行動”

1．行動目標

2022年6月至9月，對全縣經營性自建房集中開展“百日行動”，重點排查人員密集、3層及以上和違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患，開展分類整治，確保管控到位?？h住房和城鄉建設局負責細化“百日行動”實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快取得明顯進展，堅決防止涉及自建房重特大事故發生。

2．行動重點

對全縣經營性自建房全覆蓋排查、全方位風險管控，有力有序推進分類整治。

（1）重點區域。安置區、學校和醫院周邊、工業集中區、集貿市場等重點區域涉及公共安全的經營性自建房。

（2）重點場所。用于賓館飯店、民宿、農家樂、教育培訓、養老和兒童福利、影院、酒吧、網吧、洗浴、棋牌室、文旅、醫療衛生、體育健身、宗教活動等人員密集場所的經營性自建房。

（3）重點房屋。3層及以上或涉及10人以上，用于出租、經營、生產加工的經營性自建房，以及擅自改變使用功能（含違規用于經營等情形）、擅自改變結構和布局（含內部破壞承重墻等情形）、擅自加高加層以及對地下空間進行開挖等違規改擴建的經營性自建房。

（4）重點問題。違法改擴建、違規改變使用功能、存在重大結構安全隱患以及年久失修失管但仍用于生產經營等問題。

3．行動內容

（1）2022年6月30日前，通過開展全縣自建房摸底排查，摸清經營性自建房底數。

（2）2022年7月31日前，縣住房和城鄉建設局組織設計、施工、監理等單位中具有土木工程教育背景的專業技術人員對全縣所有經營性自建房的安全開展現場初步鑒定，按照存在嚴重安全隱患、存在一定安全隱患、未發現安全隱患3個等級確定經營性自建房安全類型，對存在嚴重安全隱患的，立即采取管控措施。

（3）2022年8月31日前，由各鄉（鎮）人民政府或房屋產權人或使用人選擇專業房屋安全鑒定機構，對存在安全隱患的經營性自建房開展房屋安全鑒定，出具房屋安全鑒定報告。由各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處將鑒定結果匯總到《城鄉自建房安全專項整治信息歸集表》，并完善整治措施。

（4）2022年9月30日前，對經鑒定存在重大安全隱患的經營性自建房，要立即停止經營，分類實施整治；整治完成后方可恢復經營。各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處應結合本地實際，確定停止經營、分類整治、驗收和恢復經營等各項工作的具體責任單位。由鄉鎮人民政府、泗頂礦區管理處商房屋產權人或使用人制定“一棟一策”整治方案，明確責任人、整治措施、完成時限等內容，并報縣住房和城鄉建設局備案，實行銷號制度管理。

（5）“百日行動”期間，縣住房和城鄉建設局牽頭開展自建房安全專項整治聯合執法，組織相關經營行業主管部門和消防部門對違規加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓、教育、娛樂、醫療、宗教活動場所等經營性自建房，開展經營證照復查和消防安全檢查，落實經營場所安全監管責任，共同推動風險隱患排查整治。各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處要落實專人加強巡查檢查，堅決打擊虛假停業、間歇營業等違法違規行為，確保風險隱患管控到位。

（三）徹底整治隱患

1．建立整治臺賬。各鄉（鎮）要建立“一棟一冊”整治臺賬，明確整治措施和整治時限，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（以下簡稱“三管三必須”）和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實整治責任人和責任部門；要建立銷號制度，整治完成一棟、驗收一棟、銷號一棟。

2．實施分類整治。堅持先急后緩、先大后小的原則，根據危險程度、使用特性、房屋產權人或使用人意愿等實施分類整治。對存在一般性隱患的自建房要立查立改，落實整改責任和措施。對鑒定為危房的自建房，盡可能采用維修加固、拆除重建等工程性措施實施整治，徹底消除安全隱患。對存在設計施工缺陷但尚無坍塌風險的自建房，要通過加固、限制用途等方式處理。對因切坡建房造成地質災害隱患的自建房，采取地質災害工程治理、避讓搬遷等措施。對存在消防安全隱患的自建房，消防部門要責令其限期整改，逾期未整改的依法責令停止使用。針對自建房連片區域房屋存在的“一線天”“手牽手”等狹窄、密集特性，消防部門要研究設計專項消防應急方案，開展實地消防演練，實行日常巡查監控。對于整治存在特殊困難的自建房，要實行“一事一議”，組織相關部門研究制定消除隱患的方案。

（四）加強安全管理

1．嚴控增量風險。3層及以上新建房屋，以及經營性自建房必須依法經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。各鄉（鎮）人民政府及相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強日常檢查。要進一步強化紅線意識，堅持底線思維，嚴格落實房屋產權人或使用人主體責任，加快構建屬地負責、部門協同的日常巡查檢查機制。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離。落實屬地責任，發揮村（社區）、物業的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，將房屋安全巡查落實到社會綜合治理的網格化體系中。建立完善問題反饋和整治處理的工作機制，督促房屋產權人或使用人發現問題并及時整改，消除安全隱患。對發現重大問題的網格員給予一定獎勵。經營行業主管部門要依據法定職責加強對經營性自建房經營安全的日常檢查，對發現的風險隱患及時采取有效管控措施。

3．清查整治違法行為。加強部門聯動，加大對違法建設和違法違規審批的房屋清查力度，對未取得土地、規劃和建設手續，以及擅自改建加層、違法搶建“紙皮房”、非法開挖地下空間等行為，按照“零容忍”態度依法嚴厲查處。縣城市管理行政執法局牽頭開展城市規劃區自建房違法建設整治工作，縣自然資源和規劃局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣行政審批局、縣消防救援大隊等相關執法、審批部門負責開展相應領域的自建房違法建設和違法違規審批排查整治工作。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房，不得用于經營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所，嚴重危及公共安全且拒不整改導致重大事故的，依法追究刑事責任。

4.強化房屋安全鑒定行業管理。根據相關管理規定，加強行業監管，整治市場亂象，嚴厲打擊掛靠、分包等違法違規行為，對鑒定企業出具虛假報告、惡意擾亂市場的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。大力培育優質房屋安全鑒定企業，建立優質誠信的房屋安全鑒定機構名錄庫，供社會自主選擇。

5．建立長效機制。統籌安全和發展，建立完善全縣房屋安全管理制度體系，切實處理好房屋安全與生產經營的關系。進一步加強鄉鎮“鄉村建設綜合服務中心”履職能力，配足配優專業技術人員，按照“三到場”要求全面加強農村建房管理。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任，加強審批后監管，督促房屋產權人或使用人落實房屋安全主體責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。根據國家、自治區和柳州市部署，全面推廣使用全國房屋調查和市政設施調查系統，實現信息化管理。探索建立自建房體檢制度，通過定期體檢盡早發現和解決安全隱患。探索建立自建房質量保險和養老金制度，通過金融手段強化房屋安全保障的資金支持。切實加強危舊直管公房管理，高效有序推進房屋分類處置工作。結合城市更新，探索做好歷史遺留、集中連片、風險突出的自建房“重災區”整體整治。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立融安縣自建房安全專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），縣人民政府主要領導任組長，分管應急管理、住房城鄉建設工作的副縣長任副組長，各有關單位領導任成員。抽調領導小組成員單位和專業技術單位人員組成縣自建房安全專項整治工作專班。

（二）落實工作責任

嚴格落實各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處屬地責任，建立主要負責人親自部署推動、分管負責人具體抓落實、部門和鄉鎮合力推進的工作格局。各鄉（鎮）人民政府、泗頂礦區管理處要組織開展自建房排查整治，宣傳動員房屋產權人或使用人積極配合，督促抓緊完成風險隱患整治，加強日常巡查監管，強化風險管控。村（社區）是自建房安全專項整治工作的一線工作者，要密切配合開展自建房排查整治工作，積極做好群眾思想動員。各責任部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，共同推進自建房安全專項整治工作。要加強頂層設計，完善長效機制，推動信息互通共享，全面落實行業監管責任。

（三）加強統籌調度

“百日行動”期間，領導小組定期召開工作例會，通報情況、研究問題、部署工作。要建立定期通報制度，每月至少通報1次各鄉（鎮）排查整治進展情況，推廣先進經驗，帶動后進；要廣泛動員全縣檢測、鑒定、建筑設計、勘察、施工、監理等企業技術人員和鄉村建設工匠參與排查整治工作，強化技術保障；要在自建房安全專項整治工作中組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。

（四）強化資金保障

縣級財政部門要加強經費保障，落實我縣自建房安全專項整治工作專班、相關人員工作經費，對隱患排查、安全鑒定、技術服務等工作提供必要的經費保障?？h本級除負責本級相關支出，還需承擔縣級有關部門承擔的跨行政區域組織協調、技術指導、信息采集等工作相關支出?？筛鶕铱h開展工作實際需要，采取政府購買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作。

（五）強化督促指導

建立聯合督導制度，領導小組辦公室組織成員單位對各鄉（鎮）開展工作指導、業務答疑和實地督查。建立定期通報、約談提醒、追究問責等機制，“百日行動”期間實行每周進度排名和月度考核制度，每月對各鄉（鎮）專項整治情況進行通報。對專項整治進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報或者發函提醒；對問題嚴重的，要約談相關負責人。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移交紀檢監察機關依規依紀依法調查處理。各鄉（鎮）要將專項整治工作納入重要工作范疇。

（六）加強宣傳引導

要通過廣播、電視、報紙、戶外液晶顯示屏、宣傳欄等傳統媒體、傳統方式和網站、公眾號等新媒體、新方式，持續加強專項整治的宣傳和輿論引導，提高群眾知曉率和配合度；要密切關注輿情，加強引導，利用事故教訓等典型案例教育引導群眾積極主動配合；深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識；要廣泛宣傳專項整治中的好經驗好做法，形成正確的輿論導向。

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附件：1．融安縣自建房安全專項整治工作領導小組成員

名單及工作職責

??????2．城鄉自建房安全專項整治信息歸集表

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公開方式：主動公開

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抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。

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